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坚持改革增活力 创新体制促发展

时间:2016年09月20日 信息来源:2016-9-19《河池日报》 点击:

 8月30日,中国共产党河池市第四次代表大会隆重开幕。何辛幸书记代表中国共产党河池市第三届委员会向大会作题为《坚决打赢脱贫攻坚战 齐心奋力全面建成小康社会》的工作报告。报告指出,打赢脱贫攻坚战、确保全面建成小康社会是未来五年最为艰巨和繁重的任务,也是必须实现的奋斗目标;并强调,全面建成小康社会需要坚定不移地高举改革大旗,释放发展活力。具体而言,即深化行政体制改革,切实转变政府职能;深化财税金融改革,提高金融服务效率;深化国资国企改革,服务地方经济发展;深化农村综合改革,促进城乡统筹发展;支持非公经济发展,凝聚发展强大合力;统筹其他领域改革,激发社会创造活力。

  但改革并非一劳永逸,改革的成果与新情况、新问题同时涌现。要保卫既有的成果,在新情况中解决新问题,实现全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴的中国梦,在现有基础上全面深化改革是必然的选择,于整个国家如此,于地方也如此。

  过去五年,河池市坚决贯彻中央、自治区关于全面深化改革的决策部署,结合地方实际,将重点领域和关键环节的改革落到实处。简政放权使行政审批项目从565项压缩到159项。全面铺开工商登记制度改革,改革利好惠及全市众多企业及创业者。食品药品监管体制改革全面完成,对食品药品生产、流通、消费环节和安全质量进行“一条龙”监管,切实提高了人民群众食品药品安全保障水平。同时,全面推进不动产登记改革,加快推进国资国企改革,使国有资本投融资平台融资能力明显提升,稳步推进农村土地经营权确权等级、金融服务“三农”工作。大力推进社会治理创新,天峨“云榜经验”等基层社会管理新模式得到公安部及自治区的肯定和推广,河池被评为全区平安先进市。

  未来五年,按照中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展”理念的贯彻落实要求,河池要在生态环境持续优化、产业转型升级、经济持续健康发展的基础上打赢脱贫攻坚战,确保全面建成小康社会。但目前河池面临着:经济总量小且发展质量不高,缺乏大的产业支撑,生产成本高且转型升级困难;城乡基础设施建设滞后,资源配置不合理;贫困面大、人多、程度深,脱贫任务艰巨;一些深层次体制机制问题和结构性矛盾尚待解决等。这一基本市情意味着如期脱贫任务繁重,改善民生任重道远。面对这一艰巨任务,需要有“逢山开路,遇水搭桥”的河池精神鼓劲加油,更需要有深化改革的具体措施来为实践指向引路。

  何辛幸书记在党代会工作报告中,从深化行政体制改革,切实转变政府职能等6个方面阐明了河池市未来五年深化改革的具体方向和路径。但如何把握深化改革的方向,落实深化改革的具体措施,确保有实践、有实效是需要加以思考的。

  从参与主体来说,全面深化改革需要政府引领,示范推进。政府处于全面深化改革的中心位置,以财税金融和国资国企改革为代表的经济体制改革,以行政体制改革为代表的政治体制改革以及其他领域的改革无不需要政府的主导、引领和组织实施。在政府的引领过程中,行政体制改革发挥着关键内核作用与示范引领效应。政府通过行政体制改革一方面能够向全社会昭示改革的决心,使社会锐意进取,参与到改革中;另一方面,能够为经济、文化、社会、生态领域的全面改革提供动力和保障。如河池市的行政审批项目改革、工商登记改革,都能释放出改革红利,使企业受益,增加社会活力,促进经济发展。

  从推进过程来说,全面深化改革需要综合考量,统筹推进。例如财税金融改革的目的是实现财税金融与全市经济社会良性互动、协调发展,而国资国企改革的目的也在于服务地方经济发展,二者具有相同的目的指向。国资国企的改革需要优化股权结构,引入各类社会资本参与,其中必然涉及金融资本的融入与支持。在农村综合改革促进城乡发展的过程中,土地经营权的流转、承包,特色产业的扶持与升级都需要财政金融给予相应的支持。非公经济是社会经济的重要组成部分,要破除非公经济发展中遇到的隐性壁垒,使非公经济带动社会经济发展,亟需解决的一个问题是非公企业的融资困难,这需要金融机构一视同仁给予支持。

  在深化行政体制改革促进政府职能转变的过程中,要弱化不适应、不符合市场经济发展的管理职能,符合和适应的则要给予相应的强化。但政府职能的转变也不能一味地随着市场,仍需要在宏观调控、市场监管、社会管理、生态保护等该管的地方管住、管好、管到位。

  从推动力量来说,全面深化改革需要集思广益,充分调动群众参与其中。1978年,安徽省凤阳县小岗村18位农民将村内土地分开承包,由此萌生的家庭联产承包责任制调动了农民的生产积极性,生产力得到极大发展,这成为农村土地制度的转折,更成为一项基本的经济制度。当前的深化改革毫无疑问需要政府来引领和把控,但是在具体的实践与操作中,也需要博采众长,从基层、从典型中找到可复制的模式加以改良推广。特别是在精准扶贫工作中,需要在政府主导下,从贫困主体中发现能人,发掘可行模式,带动群众脱贫致富。

  习近平总书记说,改革开放只有进行时没有完成时,改革之路的有效性已经被无数的先辈与成果所证明,改革之路的困难与曲折,也被历史所铭刻,解决改革之路上遗留的、产生的问题,应对新的挑战,实现中国梦,我们依然需要在改革之路上行进。坚定不移地坚持全面深化改革之路,全面小康社会之景必能如期呈现在河池人民眼前。


(作者:刘 琼 编辑:gxhcdx)